Bez virtuálnych operátorov budeme platiť za mobilné služby viac. Telekomunikačná únia SR žiada zásah štátu a podporu verejnosti.

Ceny mobilných služieb na Slovensku patria medzi najvyššie v EÚ – a ďalej rastú. Dôvodom je slabá konkurencia a chýbajúci trh virtuálnych mobilných operátorov (MVNO), ktorí by mohli priniesť lacnejšie a inovatívnejšie služby. Telekomunikačná únia Slovenskej republiky preto vyzýva regulačný úrad, aby pozastavil frekvenčnú aukciu, kým nezabezpečí prístup do sietí aj pre MVNO. Zároveň žiada o podporu verejnosť – bez tlaku spoločnosti sa situácia nezmení.

Štyria operátori nestačia - skutočná konkurencia chýba

Na Slovensku pôsobia štyria mobilní operátori, ktorí prevádzkujú vlastné siete. Hoci by sa mohlo zdať, že ide o dostatočnú konkurenciu, realita je iná. Slovenský mobilný trh patrí medzi vysoko koncentrované – podľa analýzy regulačného úradu z marca 2025 dosahuje Herfindahl-Hirschmanov index (HHI) hodnoty medzi 2 792 a 3 393 bodmi. To znamená, že väčšinu trhu ovládajú len niekoľkí veľkí hráči, čo je typické pre trhy s nízkou úrovňou konkurencie.

Skúsenosti zo zahraničia ukazujú, že výrazné zlepšenie situácie prináša práve vstup virtuálnych mobilných operátorov (MVNO). Ide najmä o lokálnych alebo regionálnych poskytovateľov, ale aj o banky, obchodné reťazce či poštové podniky, ktoré majú vlastnú zákaznícku základňu. MVNO nebudujú vlastnú sieť vysielačov – ani nemôžu. Frekvenčné pásma, ktoré sú potrebné na prevádzku vysielačov mobilnej siete, sú totiž obmedzené a už dnes sú celé rozdelené medzi existujúcich operátorov. Preto jedinou možnosťou, ako rozšíriť konkurenciu na trhu, je umožniť novým hráčom prístup do už vybudovaných sietí.

Telekomunikačná únia Slovenskej republiky poukazuje na to, že Slovenská republika je jednou z posledných krajín v EÚ, kde sa takýto trh zatiaľ vôbec nevytvoril. Tento stav je potrebné zmeniť, ak chceme naštartovať účinnú konkurenciu a zabezpečiť spotrebiteľom lepšie ceny a širšiu ponuku služieb.

Bez zásahu štátu sa situácia nezmení

Telekomunikačná únia Slovenskej republiky upozorňuje, že bez aktívneho zásahu štátu sa trh neotvorí. Prevádzkovatelia mobilných sietí nemajú dôvod dobrovoľne umožniť vstup virtuálnym operátorom, ktorí by mohli ponúkať výhodnejšie služby a tým vyvíjať tlak na zníženie cien aj u existujúcich hráčov. Poskytnutie prístupu by pre sieťových operátorov znamenalo predávať služby za nižšie veľkoobchodné ceny namiesto výnosnejších maloobchodných. Ide teda o prirodzený konflikt záujmov, ktorý bez regulačného zásahu trh sám od seba nevyrieši.

Na Slovensku už existuje technicky pripravené riešenie, ktoré umožní vstup viacerých virtuálnych mobilných operátorov na trh. Zahŕňa jadrovú mobilnú sieť a všetky potrebné komponenty na poskytovanie mobilných služieb – dát, hovorov, SMS a MMS – vo veľkoobchodnej forme. Zároveň umožňuje, aby zákazníci týchto MVNO mohli využívať vysielače viacerých sietí, a neboli tak viazaní na pokrytie jediného operátora. Vďaka tomuto technickému zázemiu môžu noví operátori vstúpiť na trh bez nutnosti budovať vlastnú sieťovú infraštruktúru. Pripravenosť je vysoká – jediné, čo chýba, je prístup do rádiovej siete mobilných operátorov, bez ktorého sa služby nedajú spustiť.

Telekomunikačná únia Slovenskej republiky preto vyzýva Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb, aby prerušil vyhlásenú frekvenčnú aukciu a doplnil jej podmienky o opatrenia, ktoré umožnia reálny vznik nezávislých virtuálnych mobilných operátorov a rozšírenie konkurencie. Zavedenie takejto regulácie pritom pôvodne navrhoval samotný úrad, no v konečnej verzii podmienok boli tieto opatrenia bez odôvodnenia vypustené. Ak nedôjde k náprave ešte pred ukončením aukcie, slovenský trh môže zostať pre MVNO uzavretý až do konca roka 2048 – teda na celé obdobie platnosti nových povolení. Spotrebitelia tak budú platiť vysoké ceny aj v nasledujúcich desaťročiach.

V Rakúsku to funguje – nižšie ceny a viac služieb

Rakúsko môže slúžiť ako názorný príklad toho, aký dopad má otvorenie mobilného trhu na spotrebiteľov. Podľa údajov rakúskeho regulátora klesli ceny pre najnáročnejších používateľov za päť rokov približne o 37 %, priemerný pokles cien na celom trhu bol približne 20 %. Priemerná cena za 1 GB mobilných dát bola na Slovensku na konci roka 2024 až päťnásobne vyššia než v Rakúsku. Rozdiel sa naďalej prehlbuje, keďže rakúske ceny ďalej klesajú a slovenské rastú.

Rakúski zákazníci za 10 eur mesačne bežne získajú balík s objemom okolo 50 GB dát spolu s hovormi a správami – a aj pri tejto cenovej úrovni niektorí operátori ešte pridávajú ďalšie služby alebo zľavy. Podľa údajov slovenského regulátora sa dá na Slovensku za rovnakých 10 eur mesačne kúpiť približne 5 GB dát mesačne, teda desatinový objem oproti Rakúsku. Ak štát vytvorí vhodné podmienky pre vstup nových hráčov, slovenskí spotrebitelia môžu získať porovnateľné výhody.

Zákazníci na Slovensku môžu prísť o viac než dve miliardy eur

Celkove výnosy slovenského mobilného trhu predstavujú približne 1 miliardu eur ročne (bez DPH). Ak by na Slovensku došlo k rovnakému poklesu cien ako v Rakúsku počas posledných piatich rokov, mohli by slovenskí spotrebitelia ušetriť priemerne 10 % ročne. To predstavuje úsporu približne 100 miliónov eur každý rok. Za uplynulých päť rokov by úspora pre spotrebiteľov dosiahla približne 500 miliónov eur.

Ak sa trh neotvorí ani počas tejto aukcie, hrozí jeho uzavretie na celé obdobie nových povolení – najmenej do konca roka 2048. Znamená to ďalších 23 rokov bez účinnej konkurencie, bez možnosti výberu a s vyššími cenami, než aké platia spotrebitelia v iných krajinách.

Telekomunikačná únia Slovenskej republiky preto žiada Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb, aby frekvenčnú aukciu pozastavil a podmienky doplnil ešte pred jej uskutočnením.

Zároveň vyzývame aj verejnosť – ak Vám záleží na férových cenách a lepšej ponuke mobilných služieb, podporte túto výzvu zaslaním stručného e-mailu na adresu e-podatelna@teleoff.gov.sk. Každý hlas je dôležitý.